يعتبر تسريع بناء مركز بكين الدولي للابتكار العلمي والتكنولوجي وتقديم الدعم الاستراتيجي لتحقيق الاعتماد الذاتي رفيع المستوى في مجال التكنولوجيا وبناء دولة قوية في العلوم والتكنولوجيا، مهمة استراتيجية رئيسية أسندتها اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني إلى بكين.

في 25 يناير 2024، صوَّت الاجتماع الثاني للدورة السادسة عشرة من مجلس نواب الشعب ببكين على اعتماد "لوائح بناء مركز بكين الدولي للابتكار العلمي والتكنولوجي" (يشار إليها اختصارا باسم "اللوائح"). هذا هو "قانون الضمان" لبناء مركز بكين الدولي للابتكار العلمي والتكنولوجي، و"القانون الأساسي" الذي تتبناه بكين لتعزيز الابتكار العلمي والتكنولوجي، ومعلم مهم في عملية تطوير الابتكار العلمي والتكنولوجي وتاريخ تشريعات الابتكار العلمي والتكنولوجي في بكين.

الغرض التشريعي وتحديد المكانة

تطبق "اللوائح" بشكل كامل وعميق روح المؤتمر الوطني العشرين لنواب الحزب الشيوعي الصيني وروح سلسلة الخطابات المهمة التي ألقاها الأمين العام شي جين بينغ حول بكين، وتنفذ "قانون التقدم العلمي والتكنولوجي" المنقح حديثًا وغيره من القوانين والأنظمة الأخرى.

تعتمد عملية التشريع نهجًا متوازنًا يأخذ في الاعتبار

قانون ضمان بناء مركز بكين الدولي للابتكار العلمي والتكنولوجي

والقانون الأساسي لتعزيز الابتكار العلمي والتكنولوجي ببكين

كنموذج تشريعي شامل.

من منظور "قانون الضمان"

تركز "اللوائح" على "نوع مركز بكين الدولي للابتكار العلمي والتكنولوجي المطلوب بناؤه، وكيفية بناء مركز بكين الدولي للابتكار العلمي والتكنولوجي" كخط منطقي رئيسي، وتنص على "الأعمدة الأربعة والركائز الثمانية" والعناصر الأساسية، مثل تحديد الأهداف الإستراتيجية والمبادئ، وآليات القيادة والتنفيذ، وتخطيط البناء والتخطيط الاستراتيجي، وكيانات الابتكار وأنشطة الابتكار، ومواهب الابتكار، وبيئة الابتكار، والتعاون الدولي القائم على الانفتاح.

من منظور "القانون الأساسي"

وتتخذ "اللوائح" تعزيز الابتكار العلمي والتكنولوجي، وتقوية الابتكار المؤسسي، وضمان الابتكار بشكل فعال مهمة رئيسية لها، مع اتباع قوانين الابتكار العلمي والتكنولوجي، حيث تنص على تعزيز سلسلة الابتكار بأكملها، مثل البحوث الأساسية، والبحث التكنولوجي، وتحويل الإنجازات العلمية، وتطوير الصناعات عالية التقنية والمتطورة. وفي الوقت نفسه، تتواصل اللوائح بشكل فعال مع القوانين والأحكام الأخرى ذات الصلة.

تلتزم "اللوائح" بالتوجه الرئيسي المتمثل في "التشجيع على الابتكار، ومنح السلطات إلى المستويات الأدنى وتمكينها، وتحقيق الاستقرار في التوقعات"؛

تلتزم بأربع نقاط بارزة:

إبراز

خدمة متطلبات الاستراتيجية الكبرى للبلاد،

وقيادة الإصلاح والابتكار

وترسيخ وتحسين الخبرات العملية،

وإظهار الخصائص المحلية لبكين

والعمل بقوة على خلق بيئة مؤسسية صديقة للابتكار تتسم بـ "السوق الفعالة، والحكومة الاستباقية، والمشاركة الاجتماعية، وتحسين الكفاءة".

أبرز النقاط والابتكارات التشريعية

تتكون "اللوائح" من 7 فصول و76 مادة، بما في ذلك المبادئ العامة والتخطيط الاستراتيجي وتخطيط البناء وكيانات الابتكار وأنشطة الابتكار ومواهب الابتكار وبيئة الابتكار والتعاون الدولي القائم على الانفتاح والأحكام المرفقة. تعكس اللوائح بشكل عام

الإصرار على نقطة

توضيح نقطتين

التركيز على 5 نقط

الإصرار على تحويل روح التعليمات المهمة التي أصدرها الأمين العام شي جين بينغ بشأن بناء مركز بكين الدولي للابتكار العلمي والتكنولوجي وتخطيط القرارات الهام التي اتخذتها اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني إلى قوانين وأنظمة.

◆ الالتزام بالموقع الاستراتيجي لعاصمة البلاد، وتسريع تشكيل المراكز العلمية ومرتفعات الابتكارات العالمية الرئيسية، وتقديم الدعم الاستراتيجي لتحقيق الاعتماد على الذات علميًا وتكنولوجيًا على مستوى رفيع، وبناء دولة قوية في العلوم والتكنولوجيا.

◆ دفع عملية التنمية تحت قيادة المواهب، وإنشاء مرتفعات للمواهب رفيعة المستوى.

◆ تعميق إصلاح النظام العلمي والتكنولوجي، وتعزيز المشاريع الرائدة والتجريبية في منطقة تشونغ قوان تسون، وبناء حدائق علمية وتكنولوجية رائدة على مستوى العالم.

◆ تعزيز بناء كيان الابتكار المشترك بين بكين وتيانجين وخبي، وتعزيز الابتكار المشترك والتعاون الصناعي بين بكين وتيانجين وخبي.

◆الاندماج بنشاط في شبكة الابتكار العالمية، ودعم منتدى تشونغ قوان تسون في لعب دوره كمنصة وطنية للتبادل والتعاون في مجال الابتكار العلمي والتكنولوجي العالمي.

أولا، ينبغي تحديد الهيكل القيادي لبناء مركز بكين الدولي للابتكار العلمي والتكنولوجي، وإفساح المجال كاملا لمزايا الحكومة المركزية المتمثلة في الموارد العلمية والتكنولوجية في بكين، وتشكيل قوة عمل متضافرة.

◆ تحسين التدابير المؤسسية لموارد الابتكار العلمي والتكنولوجي التي تمتلكها الحكومة المركزية في بكين، وإشراكها في بناء مركز بكين الدولي للابتكار العلمي والتكنولوجي، وتعزيز الارتباط ثلاثي المستويات بين الوزارات وحكومة بكين والأحياء الإدارية.

◆ تعزيز التنسيق بين نفقات الحكومة المركزية لمشاريع الأبحاث العلمية والتكنولوجية، وتعزيز التعاون بين الحكومة المركزية والمؤسسات المحلية في الخطط الوطنية للعلوم والتكنولوجيا، وبناء وتشغيل البنية التحتية الوطنية الكبرى للعلوم والتكنولوجيا، وغيرها من الجوانب.

◆ خدمة وضمان بناء المختبرات الوطنية والمختبرات الوطنية الرئيسية في بكين، وبناء نظام مختبرات قائم على المختبرات الوطنية والمختبرات الوطنية الرئيسية ومختبرات بكين الرئيسية بوصفها عمودًا فقريًا له.

◆ دعم وتقديم الخدمات لضمان بناء مركز خواي رو الوطني الشامل للعلوم ببكين.

ثانيا، ينبغي تحديد التخطيط الاستراتيجي وتخطيط البناء لمركز بكين الدولي للابتكار العلمي والتكنولوجي، وتوفير مبادئ توجيهية مهمة للبناء والتطوير المستقبليين.

◆ الالتزام بخدمة تعزيز التنسيق بين "العناصر الخمسة"، والاندماج في نمط التنمية الجديد، وتأكيد ضرورة الترابط والتعاون والتكامل بين "العناصر الخمسة" في عملية التنمية.

◆ توضيح اتخاذ منطقة تشونغ قوان تسون الوطنية النموذجية للابتكار الذاتي، ومدينة تشونغ قوان تسون للعلوم، ومدينة خواي رو العلوم المستقبلية، والمنطقة النموذجية لتجمع الصناعات المبتكرة كمنصات رئيسية؛ صياغة خطط لبناء مركز بكين الدولي للابتكار العلمي والتكنولوجي والمنصات الرئيسية.

◆ تخطيط ونشر البحوث الأساسية، وصياغة خطط تطوير للصناعات عالية التقنية والمتطورة، وما إلى ذلك.

التركيز على 5 نقط

أولا، ينبغي التركيز على العناصر الجوهرية والاحتياجات الأساسية للابتكار العلمي والتكنولوجي، وتقديم دعم قوي لبناء مركز بكين الدولي للابتكار العلمي والتكنولوجي.

إطلاق إشارة واضحة لدعم تنمية المواهب المبتكرة:

◆ تحسين سياسة إدخال وتوطين المواهب المبتكرة.

◆ إنشاء آلية ثابتة لدعم وتأهيل المواهب العلمية والتكنولوجية الشابة.

◆ تكثيف الجهود لإدخال المواهب المبتكرة التي تشتد الحاجة إليها، وصياغة وتعديل كتالوج المواهب المبتكرة التي تشتد الحاجة إليها في الوقت المناسب.

تحديد العلوم والتكنولوجيا كمجالات رئيسية للإنفاق المالي:

◆ زيادة الاستثمار المالي الحكومي، وإبقاء معدل نمو نفقات الحكومة للعلوم والتكنولوجيا أعلى من معدل نمو الإيرادات المالية المتكررة.

تلبية متطلبات الابتكار العلمي والتكنولوجي ومشاريع تطوير الصناعات عالية التقنية والمتطورة من الأراضي:

◆ التحكم بشكل معقول في تكلفة الأراضي المخصصة للصناعات عالية التقنية والمتطورة، وتعزيز الاستخدام المختلط لوظائف الأراضي الصناعية، ودعم استخدام أراضي البناء الجماعي وفقًا للقانون لتطوير صناعات الابتكار العلمي والتكنولوجي.

إطلاق العنان لقيمة عناصر البيانات:

◆ تعزيز المشاركة المفتوحة للبيانات العامة، تحسين آلية تطوير واستغلال الكيانات المتعددة للبيانات العامة.

◆ تعزيز التعاون الدولي في المجال الرقمي، وإنشاء وتحسين آليات الإشراف على نقل البيانات والخدمات عبر الحدود.

تعزيز المشاركة المفتوحة للبنية التحتية والأجهزة العلمية:

◆ بالنسبة إلى البنية التحتية العلمية والتكنولوجية الرئيسية والأدوات والمعدات العلمية واسعة النطاق التي تم إنشاؤها أو شراؤها بواسطة النفقات الحكومية العامة، فينبغي أن تكون مفتوحة للمجتمع للمشاركة وفقًا للوائح.

ثانيا، ينبغي التركيز على تحقيق الاعتماد على الذات علميًا وتكنولوجيًا على مستوى رفيع، وتعزيز العرض المؤسسي فيما يتعلق بالبحوث الأساسية وأبحاث التكنولوجيا الأساسية الرئيسية...إلخ.

حول البحوث الأساسية

◆ تحسين آلية الدعم المستقر للبحوث الأساسية، وتعزيز البحوث الأساسية المنهجية الموجهة استراتيجيًا، والبحوث الأساسية الاستكشافية الموجهة نحو المجالات الرائدة، والبحوث الأساسية التطبيقية الموجهة نحو السوق.

◆ تمكين صندوق العلوم الطبيعية ببكين من إنشاء صناديق مشتركة مع الصندوق الوطني للعلوم الطبيعية، والحكومات الشعبية للأحياء الإدارية، والمؤسسات، والجمعيات الصناعية، وما إلى ذلك.

حول البحوث التقنية

◆  إنشاء آلية لتنسيق الموارد لإجراء البحوث حول التقنيات الأساسية الهامة.

◆ السماح بتنظيم الأبحاث العاجلة لمشاريع البحث العلمي والتكنولوجي الكبرى التي تكون هناك حاجة إليها بشكل عاجل لحماية الأمن القومي والمنفعة الاجتماعية والعامة.

◆ دعم مؤسسات العلوم والتكنولوجيا الرائدة لتشكيل اتحادات الابتكار، وإجراء أبحاث مشتركة حول أهم التقنيات الأساسية، والتقنيات الأساسية المتطورة، وما إلى ذلك.

حول تطوير الصناعات عالية التقنية والمتطورة

◆ تعزيز تطوير الصناعات الاستراتيجية الناشئة والصناعات المستقبلية، وتنمية مجمعات الصناعات عالية التقنية والمتطورة ذات القدرة التنافسية العالمية.

ثالثا، ينبغي التركيز على تنفيذ اللامركزية ومنح السلطات إلى مستويات أدنى وتمكينها بشكل أكثر شمولًا، وإطلاق العنان الكامل لقوة وحيوية مختلف الكيانات المبتكرة.

الجامعات والمعاهد ومؤسسات البحث العلمي:

◆  ينبغي للحكومة الشعبية بمدينة بكين وجهاتها الإدارية المختصة توسيع استقلالية الجامعات والمعاهد ومؤسسات البحث العلمي في استخدام الأموال والملاك وتوزيع الرواتب، وما إلى ذلك.

◆  يجب على الإدارات المختصة ابتكار أساليب إدارة الأموال والإشراف والتدقيق، لتجنب عمليات التفتيش والتقييم المتكررة.

المؤسسات:

◆  تعزيز كيانات المؤسسات في مجال الابتكار العلمي والتكنولوجي، وتحسين نظام خدمة الابتكار العلمي والتكنولوجي للمؤسسات، ودعم مؤسسات القطاع الخاص في المشاركة في إنشاء البنية التحتية العلمية والتكنولوجية الرئيسية ومنصات الابتكار الرئيسية، وتنفيذ مشاريع التخطيط العلمي والتكنولوجي، واستكشاف نظام احتياطي البحث والتطوير للشركات المملوكة للدولة.

مؤسسات البحث والتطوير الجديدة:

◆  يمكن اعتماد آليات مؤسسية مرنة وفعالة من حيث إدارة العمليات، والتوظيف، واستثمار رأس المال، واستخدام الأموال، وتقديم الحوافز للملكية الفكرية، وما إلى ذلك. ويمكن قبول التبرعات الاجتماعية والدعم المالي، لتنويع قنوات مصادر التمويل.

المنظمات الاجتماعية:

◆ التشجيع على تنظيم كافة الأنشطة، مثل التبادلات الأكاديمية، والاستشارات العلمية والتكنولوجية، والتوعية العلمية والتكنولوجية، ووضع المعايير، وبناء المنصات.

الكوادر العلوم والتكنولوجيا:

◆  إنشاء نظام تحميل العلماء الاستراتيجيين للمسؤوليات، ومنح المواهب العلمية والتكنولوجية الرائدة السيطرة الكاملة على الموارد البشرية والمالية والمادية، والحق في اتخاذ القرارات بشأن المسارات التقنية.

◆  يجوز للكوادر العلمية والتكنولوجية، وفقًا للوائح، تولي المناصب بدوام جزئي أو مؤقت في المؤسسات، أو المشاركة في التعاون في المشروعات، أو ترك مناصبهم للمشاركة في أنشطة تحويل الإنجازات العلمية والتكنولوجية، والحصول على المكافآت وفقًا للقانون.

رابعا، ينبغي التركيز على بناء نظام بيئي دولي مفتوح للابتكار، وتعزيز وتقوية التبادل والتعاون العلمي والتكنولوجي الدولي بشكل شامل.

تعزيز تعاون العلم الكبير الدولي :

◆ تمكين المنظمات والأفراد من إطلاق أو المشاركة في خطط العلم الكبير الدولية ومشاريع العلم الكبير.

دعم إنشاء وتطوير مراكز البحث والتطوير الممولة من الخارج:

◆  تشجيع مراكز البحث والتطوير الممولة من الخارج على تنفيذ المشاريع، مثل مشاريع البحث العلمي والتطوير، ومشاريع التعاون العلمي والتكنولوجي الدولي، وعرض سيناريوهات التطبيق الرئيسية.

المنظمات الدولية للعلوم والتكنولوجيا:

◆ تمكين المنظمات والأفراد لبدء إنشاء منظمات دولية للعلوم والتكنولوجيا أو منظمات الصناعات والمعايير الدولية المتعلقة بالابتكار العلمي والتكنولوجي في بكين، وبناء مجمع مقرات لمنظمات العلوم والتكنولوجيا الدولية.

جذب المواهب العلمية والتكنولوجية الأجنبية:

◆ دعم المجموعات الاجتماعية العلمية والتكنولوجية لتوظيف المواهب العلمية والتكنولوجية الأجنبية كأعضاء، وتمكين المواهب العلمية والتكنولوجية الأجنبية من تولي مناصب في المجموعات الاجتماعية العلمية والتكنولوجية.

تعزيز المشاركة المفتوحة للبحث العلمي الدولي والموارد الأكاديمية:

◆  بناء منصة ذات تأثير دولي لتبادل المؤلفات والبيانات العلمية والتكنولوجية، ودعم إنشاء مجلات علمية وتكنولوجية دولية في بكين.

خامسا، ينبغي التركيز على تحقيق اختراقات مؤسسية استشرافية ورائدة، وتوفير مساحة لتعميق الإصلاح والاستكشاف في المستقبل.

ووفقا للترتيبات الوطنية ذات الصلة والاستكشافات والممارسة الرائدة في بكين، تنص "اللوائح" على حوالي 20 نظامًا رائدا.

فيما يتعلق بتحويل الإنجازات العلمية

◆ تنص اللوائح على تحسين نظام الإدارة المنفصلة لأصول الإنجازات العلمية والتكنولوجية المتعلقة بالمناصب بين الأصول المملوكة للدولة.

فيما يتعلق بالمواهب الابتكارية

◆ تشجع اللوائح الجامعات البحثية رفيعة المستوى ومؤسسات البحث والتطوير الجديدة على تأهيل طلاب الدراسات العليا بشكل مشترك.

◆ منح المؤسسات الاقتصادية وغير الاقتصادية والمنظمات الاجتماعية المؤهلة صلاحية ترخيص الألقاب المهنية المتوسطة والعليا.

◆ تمكين المختبرات الرئيسية الوطنية ومراكز الابتكار التكنولوجي الوطنية والمؤسسات العلمية والتكنولوجية الرائدة والجهات المختصة الأخرى من ترشيح المديرين الفنيين للتقدم للحصول على الألقاب المهنية ذات المستويات المناسبة وفقًا للوائح.

فيما يتعلق بالتمويل العلمي والتكنولوجي

◆ إنشاء صندوق استثمار حكومي في مجال العلوم والتكنولوجيا، وتحديد نسبة الإنفاق الحكومي بشكل معقول، وتحسين آلية الإشراف على الأموال الحكومية وتقييمها وسحبها.

فيما يتعلق بتنمية وتوسيع مجموعة المستثمرين الملائكة

إنشاء وتحسين آلية دخول وخروج رؤوس الأموال المملوكة للدولة لريادة الأعمال.

◆ تنص اللوائح على توجيه رؤوس الأموال طويلة الأجل، مثل أموال التأمين التجارية للمشاركة في الاستثمار لريادة الأعمال.

◆ دعم استكشاف وتطوير الابتكارات الائتمانية، مثل قروض تحديد حقوق الملكية، وقروض الاندماج والاستحواذ، وقروض المواهب...إلخ.

فيما يتعلق بخلق بيئة الابتكار

◆ تنص اللوائح على عدم استخدام الألقاب المهنية وجوائز المقالات العلمية وما إلى ذلك كشروط تقييدية للتقدم لمشاريع العلوم والتكنولوجيا.

◆ ينبغي للمؤسسات غير الاقتصادية والشركات المملوكة للدولة تحسين نظام الوفاء بالالتزامات وإخلاء المسؤولية للابتكار العلمي والتكنولوجي.

◆ ابتكار الآلية التنظيمية والإشراف وفقًا لمبدأ الحرص وسِعة الصدر، ودعم الكيانات المبتكرة لإجراء تجارب تطبيقية للتقنيات الجديدة والمنتجات الجديدة والخدمات الجديدة والنماذج الجديدة ضمن حدود يمكن السيطرة عليها.

◆ إنشاء آلية معقولة لتقاسم المخاطر والحوافز لعملية الشراء والطلب الأولي.

فيما يتعلق بالانفتاح والتعاون

◆ تنص اللوائح على تحسين آلية الاستخدام وإدارة أموال مشاريع العلوم والتكنولوجيا عبر الحدود.

◆ بناء منطقة حرة شاملة تتميز بالبحث والتطوير والابتكار.

◆ استكشاف نظام التحديد المباشر للألقاب المهنية للمواهب الأجنبية رفيعة المستوى.

فيما يتعلق بالجوانب الأخرى

◆ توفير مساحة لاستكشاف الإصلاح المستقبلي، وتعزيز التعاون والتنسيق مع الجمارك والإدارات الوطنية المختصة في بكين، وتحسين مستوى تسهيل التخليص الجمركي للوازم البحث العلمي.

◆ تعزيز إصلاح النظام العلمي والتكنولوجي والابتكار المؤسسي، مواصلة استكشاف السياسات الرائدة لتشجيع الابتكار، إنشاء آلية للتسامح مع أخطاء الابتكار العلمي والتكنولوجي.